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黄锦朝: 在市人大常委会 “不忘初心,牢记使命”专题研讨会暨全市人大常委会主任学习会上的?#19981;?/h2>

2019927日)

 

同志们:

今年是新中国成立70周年,也是地方人大常委会设立40周年,又逢不忘初心、牢记使命主题教育如火如荼深入开展。今天我们在市委人大工作会议之后,紧接着召开全市人大常委会主任学习会,以坚定自信、服务为民为主题,深化不忘初心、牢记使命主题教育,沿着总书记的足迹,开展寻梦之旅,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示和省委人大工作会议、全省各级人大常委会主任学习会,以及市委七届五次全会、市委人大工作会议等系列重要会议精神,研究谋划加强全市人大工作和建设的重点任务,守牢人民代表大会制?#26085;?#19968;根本政治制度的初心和使命,推动新时代人大工作高质量高水平发展。

刚才,大家结合各地履职?#23548;?#20316;了交流发言,也提出了一些很好的意见建议,听了之后很受启发。主要4体会:一是政治可靠有定力。各地?#21450;?#35762;政治放在首要位置,把坚持党的领导贯穿人大工作始终,切实做到对党绝对?#39029;希?#25919;治绝对可靠。上个月,省委人大工作会议、全省各级人大主任学习会召开后,各地都迅速行动、紧抓贯彻,及时向同级党委汇报有关会议精神,并通过各?#20013;?#24335;和载体,掀起学习贯彻热潮,这充分说明大家在政治上坚定清醒,在贯彻会议要求上坚决有力。二是服务大局有作为。各地始终围绕中心、服务大局,紧扣地方党委的重大决策部署依法履职、积极作为。比如,市、县两级聚焦经济发展这一中心任务,联动开展促进民营经济高质量发展专题询问,不设脚本、不走形式,监督效果很好。又比如,为助推全国文明城市创建工作,我们打出了垃圾分类、养犬管理、文明行为促进条例、城市市容与环境卫生管理规定等一系列立法组合拳,在创文这场大考中,较好发挥了立法的引领和保障作用。此外,金中梁、张荣贵副主任,以及有的县市区主任,根据党委?#25165;牛?#21442;与地方中心工作,为推动地方发展发挥了重要作用。三是创新发展有亮点。各地坚持与?#26412;?#36827;,不断加大探索和创新力度,涌现了一批行之有效的好做法好经验,有亮点、有特色,也很管用,我们要一以贯之加以坚持,并在?#23548;?#20013;不断提升完善。同时,各地要加强交流学习、推广复制,真正使盆景变为风景四是为民履职有温度。保障民生始终是人大关注的焦点和工作的重点,各地人大紧紧围绕最多跑一次改革、水环境整治、垃圾分类、电梯安全、养犬管理、学前教育等群众关切,积极为民监督、为民谋利,群众的满意度和获得感不断增强。

 916出版的《求是》杂志,全文发表了习近平总书记《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的?#19981;啊罰?#28145;刻阐明了人民代表大会制度是党领导全国人民在人类政治制度史上的伟大创造,再次强调了坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度的重大意义。在省委人大工作会议上,省委书记、省人大常委会主任车俊同志提出要以三个地政治自觉和排头兵姿态,推动新时代人大工作高质量高水平发展。在全省各级人大常委会主任学习会上,梁黎明副主任强调了四点意见,为扎实做好新时代人大工作进一步明确了目标任务和努力方向。在市委人大工作会议上,市委陈龙书记提出了四点具体要求。全市各级人大要把贯彻落实好这一系列新部署新要求作为一项重要政治任务,深刻领会精神实质,把准精神要义,切实把思想和行动统一到中央和省委、市委的部署要求上来,以更高的政治站位、更强的责任担当、更实的工作举措,努力开创新时代我市人大工作新?#32622;妗?/span>

一、守牢政治初心,树立正确理念,切实增强做好新时代人大工作的责任感使命感。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。推动人民代表大会制度深入人心、生动?#23548;?#26159;我们人大的政治初心和使命。我们必须把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一,体现在行权履职的全过程,真正内化于心、外化于行。

一要增强政治思维。人大机关首先是政?#20301;?#20851;,旗帜鲜明讲政治是第一位的要求。要自觉把政治建设摆在首位,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚定人大制度和人大岗位自信,树牢四个意识、做到两个维护,更好地凸显地方国家权力机关的政治属性。要自觉服从服务于党委的领导,始终紧扣党委重大决策部署科学行使重大事项决定权,坚持?#24443;?#24178;部原则依法做好人事任免工作,认真落实重大事项向党委请示报告制度,牢牢把握人大工作的正确方向,使人大工作与党委决策合拍、与政府工作合力、与人民群众合心。

二要增强法治思维。现代社会是法治社会。人大处在民主法治的第一线,要善于用法治思维和法治方式助推改革发展稳定。一方面体现在工作理念上,要当好法治理念的坚定信仰者,以维护民主法治为己任,推动政府牢固树立 法无授权不可为的行政理念,让公权力在法治轨道上运行。对于政府而言,法无授权不可为;对于社会而言,法无禁止即可为,我们人大要为营造这样的氛围和?#32622;?#32780;努力。另一方面体现在履职?#23548;?#19978;,要当好法律实施的积极推动者、践行者,在决议决定、议题审议、视察监督等各项工作中,不仅要看监督对象的工作进度和质量,还要看工作过程是否依法办事、照章而行。所以,要多问一问是否按法律去实施、按程序去办事,真正推动全社会形成学法尊法守法用法的良好?#32622;妗?/span>

三要增强民本思维。人民立场是党的根本政治立场,为民履职是人大的价?#31561;?#21521;,承载着我们的初心和使命。要始终坚持以人民为中心的发展思想,站在群众的立场上想问题、作决策、抓监督、促落实,努力在关注民生、维护民利、体?#32622;?#24847;上有更大作为。要架好党群连心桥,积极向群众宣传党委的主张,更好地为党委政府?#25910;?#20110;民、?#24066;?#20110;民、?#22987;?#20110;民铺桥搭路,更好地为维护人民群众的合法利益说实话、办实事、求实效,真正为人民代言、为人民谋利。

二、扛起政治使命,聚焦主责主?#25285;?#21162;力推动新时代人大工作高质量高水平发展。高质量发展是新时代的发展使命。我们要围绕高质量高水平这一根本要求,进一步找准人大工作的聚焦点、切入点、发力点,不断推动人大工作与?#26412;?#36827;。

一要在提升立法质量上见水平。良法善治是治理能力现代化的重要标志。从近几年的?#23548;?#30475;,提高立法水平,确保地方立法质量,关键要按照精准化、精干化、精细化的立法要求,在人大的主导下,充分发挥好三个方面的重要作用。一是要发挥政府部门作用。政府及相关部门既是管理者,也是执行者,在立法中具有不可替代的作用。政府部门参与立法既有积极性、主动性的问题,也?#24515;?#21147;水平的问题,尤其是法制办撤销后,如何发挥好政府及其相关部门在立法工作中的作用,要加强研究,采取措施,防止缺位。要认真落实重要法规草案起草小组双组长制,特别是要抓住统筹协调这个关键,提前介入、?#32454;?#25226;关,积极推动政府及其部门履行好立法工作各个?#26041;?#30340;职责,更好发挥好政府部门在立法工作中的基础性、关键性作用。同时,法律的生命力在于实施,要按照谁执法谁普法要求,推动政府更好地学法、用法、普法、执法。二是要发挥专家?#24378;?#20316;用。人大人手少,尤其是法律专业人?#27604;?#20047;,这是人大系统的普遍性问题。为?#23435;?#20204;筹建了地方立法咨询委员会,与浙师大共建了地方立法研究院。要认真总结经验教?#25285;?#36827;一步完善合作机制,拓展合作内容,提升合作实效,进一步发挥好研究院在立法建议、法规审议修改、规范性文件备案审查论证等方面的?#24378;?#26234;囊作用。同时,要抓好与省级专家库的对接,畅通联系合作渠道,借智借力做好立法工作。三是要发挥县乡人大作用。县乡人大虽然没有立法权,但基层干部群众对?#23548;是?#20917;最为了解,也最有发言权。当前群众对立法工作的参与度并不高,县乡人大要发挥好在地方立法工作中的独特作用,广泛发动代表和群众通过基层立法联系点,多提宝贵的立法意见建议。

二要在增强监督刚性上见实?#23567;?/span>人大监督是一种全?#20013;浴?#39640;层次的监督。要强化监督是人大的本职,不监督是人大的失职的观念,按照盯住法?#34180;?/span>管?#20204;?/span>?#34180;?/span>把牢图的要求,提升人大监督刚性和权威。一是要强化重点监督。抓重点、重点抓是精明的工作方法。要按照届有主线、年有重点原则,把助推中央和省委、市委决策部署落地实施作为常态化监督的重中之重,与党委政府形成同唱一台戏、共谋一盘棋的良好?#32622;妗?span style="layout-grid-mode: line; color: black">要围绕推动经济高质量发展、最多跑一次改革、优化营商环境等党委中心工作和全市工作大局,进一步设计监督载体,创新监督方式,打好监督组合拳,不达目的不?#25307;蕁?#27665;生问题无小事。要按照落细落小落实的要求,紧紧抓住食品安全、学前教育、垃圾分类等热点难点问题,?#20013;?#22312;人民群众普遍关心关注的关键小事上用劲用力。二是要强化绩效监督。中央提出要推动预算审查监督向支出预算和政策拓展。近年来,我们探索开展第三方绩效评价,取得了良好成效,受到了省人大的充分肯定,这次省委人大工作会议明确要推广金华经验我们要进一步创新监督方式,推动第三方评价向制度化、规范化、常态化提升,加快?#24179;?#39044;算联网监督工作。要进一步加强对国有资产、政府性债务的审查监督,加强对综合交通枢纽建设?#26085;?#24220;重大工程项目的监督,推动财政资金真正花在?#24230;?/span>上。三是要强化联动监督。联动监督能够最大限度释放监督潜力。近年来,市县两级联动开展了水环?#28526;?#25252;、垃圾分类、电梯安全等一系列专项执法检查,营造了强大的声势,?#23548;市?#26524;很好。要健全上下联动监?#20132;?#21046;,每年梳理一批全市共性、群众关切的重大问题开展监督,上下联动、同向发力,切实提升监督实效。同时,要注重与媒体联动监督,促进人大依法监?#25509;?#23186;体舆论监?#25509;?#26426;结合,进一步叠加放大监督效应。

三要在发挥代表作用上见实效。代表工作始终是人大工作的基础。我们要按照更好地把代表工作和群众工作结合起来的要求,把联系代表、服务代表的工作做得更细更实,切实发挥好代表的主体作用,真正把人大工作做到群众心坎上。一是要提升代表建议办理质量。代表工作做得好不好,关键看代表提出的议案、建议、批评、意见有没有真正得到很好重视和办理。代表建议的回复和办理,光?#26032;?#24847;度还不够,提升问题解决率才是根本。为抓好代表意见办理,市人大常委会正在组织开展对市七届人大代表意见办理工作的届中回头看,这项工作要高度重视,切实在提升面商?#30465;?#35299;决率和满意率上下功夫、见成果。二是要建好四好代表联络站。代表联络站是代表学习、履职和开展活动的重要阵地。7月初,我们在义乌召开了现场?#24179;?#20250;,提出年内建成一批示范型站点、三年内所有站点基本达到四好要求的目标。要坚持因地制宜、方便群众、务实管用的原则,优化站点布局,提升功能设置,规范活动制度,加快打造一批示范站点,通过典型引领促进面上提升,全面推动代表联络站建设提档升级。三是要强化代表履职管理和服务。代表有没有活力,就看代表的管理服务有没有跟上。要加强代表学习培?#25285;?#35268;范代表活动管理,建立健全人大代表向选民或原选举单位报告履职情况制度,落实好代表履职?#38469;?#23626;中调整和退出等机制,进一步激发代表履职动力。

三、锤炼政治素养,加强自身建设,全面提升人大工作整体水平。今年省委、市委人大工作会议先后召开,在全社会营造了合力?#24179;?#20154;大工作的浓厚氛围,这是推动人大工作的一次重要契机。要抓住机遇、趁势而上,务实深入地抓好贯彻落实,全面提升人大工作的水平和质量。

一要以贯彻落实省委、市委人大工作会议精神为契机,进一步夯实人大工作基层基础。这次会议结束后,各级人大要通过各?#20013;?#24335;和载体,认真抓好学习传达和贯彻落实。同时,要结合各地?#23548;剩?#37197;合同级党委召开好人大工作会议,进一步制定实施一些可操作可执行的政策举措。今年6-7月,市委办牵头对地开展了贯彻落实中央和省市委有关人大工作和建设文件精神的专项?#35762;?#20013;发现存在一些问题,如人大代表大会制度宣传教育不够生动活泼,宣传工作力量普遍不强;基层基础工作仍然薄弱,一人工委甚至多工委一人现象仍然存在,要积极争取解决;信息化工作水平和能力不高,跟不上大数据时代发展步伐,等等,对于这些问题,要举一反三,研究措施,力争通过党委人大工作会议,切实解决工作中的一些?#23548;?#22256;难和问题。

二要以高标准开展主题教育为契机,进一?#25945;?#25391;人大干部精气神。新时代?#24179;?#20154;大工作高质量高水平发展,人大自身建设是基础、是保证。要高标准开展不忘初心、牢记使命主题教育为契机,全面加强人大系统的思想、组织、作风和纪律建设,通过深入开展主题教育,让每名党?#22791;?#37096;初心再觉醒、使命再升华,激发出干事创业的精气神。同时,下半年是人大工作的忙季,主业不能丢、重点要抓牢,把开展主题教育与?#24179;?#24180;度重点任务有机结合起来,确保两不误、两促进。无论是开展主题教育等各类专项工作,还是开展视察调研、执法检查、专项?#35762;椋?#37117;要防止形式主义、官僚主义,务实高效地开展工作。

三要以设立地方人大常委会40周年为契机,进一?#25509;?#36896;人大工作的良好氛围。坚持人大业务工作与人大宣传工作一同研究、一同部署,为人大工作创造良好氛围。10月中旬,省人大将举办全省人大宣传工作培训班,出台加强和改进新时代人大宣传工作的意见。大家要从推动人民代表大会制度深入人心的高度,多角度、多层次加大对人大工作的宣传。今年我们出台了信息宣传工作考评办法,就是要激励人大干部特别是年轻干部,既要会干、也要会写,做好人大工作,讲好人大故事,推动人民代表大会制度生动?#23548;?/span>

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